Экстерриториальный статус особой религиозной зоны в Иерусалиме предлагается в качестве механизма урегулирования многовекового конфликта между религиозными и национальными общинами, претендующими на контроль над святыми местами. Обозначенная зона включает Старый город Иерусалима, Храмовую гору, Масличную гору, гору Сион, Гефсиманский сад и Церковь Успения — территорию, где сосредоточены ключевые святыни иудаизма, христианства и ислама.
На протяжении столетий контроль над этими местами становился причиной вооружённых столкновений, религиозных войн и международных кризисов. В условиях современного мира, характеризующегося развитием идей гуманизма, диалога и наднационального сотрудничества (включая примеры успешного преодоления исторической вражды, как в случае Европейского союза), экстерриториальный подход рассматривается как способ обеспечить нейтралитет и справедливый доступ для всех сторон. Учитывая усталость от конфликта, отсутствие однозначной победы и готовность к компромиссам, международное управление данной территорией посредством специализированного Совета с участием религиозных и политических представителей может способствовать стабилизации ситуации и снижению напряжённости в регионе.
Проект международного управления святынями Иерусалима может стать историческим компромиссом, если будет продуман с учетом реалий, чувствительности сторон и глобальных интересов. Ниже структура комплексного решения.
География международной зоны
Территория, находящаяся под международным управлением:
- Старый город Иерусалима (в полном объёме)
- Храмовая гора / Аль-Харам аш-Шариф
- Масличная гора (включая кладбище)
- Гора Сион (вкл. предполагаемую гробницу Давида)
- Гефсиманский сад и Церковь Всех Наций
- Церковь Успения Богородицы
Дополнительные объекты в пределах международной зоны
Несмотря на то что Храмовая гора территориально расположена внутри Старого города Иерусалима, в рамках проекта «Метатрон» она выделяется как отдельный элемент международной зоны ввиду своей исключительной религиозной, политической и юрисдикционной значимости. Это место одновременно является святыней для иудаизма (место Первого и Второго Храма), ислама (Аль-Харам аш-Шариф, третья святыня ислама) и связано с христианской традицией. Управление горой осуществляется иорданским ВАКФом по уникальному соглашению, отличному от остальной части Старого города. Ввиду высокой чувствительности и риска эскалации, Храмовая гора требует отдельного многостороннего механизма координации и безопасности в рамках международного Совета хранителей (ICCJ).
Кроме того, в Иерусалимскую международную зону должны войти следующие значимые объекты:
| Объект / район | Причина включения |
|---|---|
| Jerusalem Panorama Hotel | Панорама на святыни, логистика, нейтральный приём, расположение на стыке зон |
| Церковь Святой Марии Магдалины | Видимая доминанта Масличной горы, центр православного паломничества |
| Долина Кедрон | Буфер, контролируемый иорданским ВАКФом, религиозные гробницы |
| Львиные ворота и дорога к Виа Долороза | Главный вход для мусульман и христиан, зона риска, нужна нейтрализация |
| Широкий коридор доступа от горы Сион через Яффские ворота до Храмовой горы | Логистика, паломничество, символизм |
Стена и город
За пределами международной зоны маршрут стены через Иерусалим определит будущее соглашение на основе параметров Клинтона, на которых построена и Женевская инициатива: еврейские районы остаются в составе Израиля в рамках обмена территориями, арабские районы входят в палестинское государство, а святые места образуют международную зону. До заключения такого соглашения Иерусалим остаётся открытым участком стены, который прикрывают существующий барьер безопасности и силы ЦАХАЛа.
Модель управления
С целью эффективного управления особой религиозной зоной предлагается создать Международный Совет Хранителей Иерусалима (International Council for the Custodians of Jerusalem – ICCJ)
Предположительный состав:
- ООН (ЮНЕСКО + Департамент по политическим вопросам) – наблюдение и координация
- Иордания совместно с ВАКФ - хранитель исламских святынь, что признаёт Израиль
- Палестинская автономия - как представитель мусульманского населения
- Израиль – как действующий управляющий и гарант доступа
- Совет священников христианских конфессий, включая греко-православную, латинскую, армянскую и коптскую церкви
- Раввинат Израиля и представительство еврейских общин мира
- Независимый председатель - избирается консенсусом членов совета из кандидатов, предложенных Генеральным секретарём ООН; ведёт заседания и подаёт решающий голос при равенстве голосов.
Решения принимаются на трёх уровнях. Вопросы, касающиеся конкретной святыни, решает община-хранитель этой святыни, и совет не может отменить её решение. Общие вопросы зоны (доступ, безопасность, бюджет, правила) решаются большинством в 4 голоса из 7, в которое обязательно входят хотя бы один представитель мусульманской стороны и хотя бы один представитель еврейской. Если совет не принял решение по срочному вопросу безопасности или доступа в течение 72 часов, председатель совместно с ООН вводит временную меру сроком до 30 дней.
Принципы управления
- Нейтралитет. Территория вне политического суверенитета Израиля или Палестины
- Статус-кво. Сохранение текущих правил доступа и управления святынями
- Опека общин: каждой святыней управляет её собственная община. Храмовой горой / аль-Харам аш-Шариф - ВАКФ под опекой Иордании, Стеной Плача - религиозные органы Израиля, храмами - соответствующие церкви. Международный статус касается суверенитета и безопасности зоны, а не порядка богослужения.
- Жители: жители Старого города сохраняют гражданство своего государства: израильтяне остаются гражданами Израиля, палестинцы становятся гражданами палестинского государства. Городские службы обеспечивает администрация зоны.
- Свободный доступ. Гарантированный доступ паломников всех религий
- Запрет на политические акции и национальные флаги на территории зоны
- Мораторий на новое строительство и археологические раскопки без общего одобрения ICCJ
Безопасность
- Модель безопасности: международная служба охраны (Jerusalem Peace Guard) – под эгидой ООН (возможно, UNTSO), но с участием израильской и иорданской полиции
- Общие патрули: смешанные группы из представителей всех сторон
- Кибернаблюдение и видеонаблюдение: вся территория в реальном времени под контролем
- Координационный центр безопасности: оперативный штаб с равным представительством сторон
- Ключевой принцип: при прямой угрозе жизни силы безопасности зоны и сторон действуют немедленно и уведомляют ICCJ в течение нескольких часов. Плановые операции на территории святынь проводятся только по мандату ICCJ и по согласованию с общиной-хранителем.
Механизмы сдерживания и баланса
- Взаимозависимость. Нарушение баланса (например, блокировка доступа, агрессия, пропаганда) приводит к автоматическим санкциям – приостановке участия в ICCJ, ограничению финансирования святынь, международному осуждению.
- Гарантии доступа. Каждая сторона обязуется гарантировать доступ других. Нарушение автоматически является триггером для международного вмешательства.
- Международные гарантии. Соглашение должно быть утверждено:
- Советом Безопасности ООН
- Лигой арабских государств
- ЕС
- США, Саудовской Аравией, Египтом, Марокко, Турцией, Ватиканом и другими ключевыми странами.
Юридическая база
- Многосторонний международный договор, закрепляющий нейтральный статус зоны
- Протокол об исполнении, утверждённый ООН и сторонами конфликта
- Договор о ненападении на международную зону с санкциями за нарушение
- Международная зона меняет статус территории, на которой действует израильское право, поэтому она может вступить в силу только по Основному закону о референдуме, большинством Кнессета и общенациональным референдумом либо голосами 80 депутатов, и в соответствии с Основным законом об Иерусалиме. Проект эти законы не обходит. Иерусалимский трек - условный шаг, а не предварительное условие для стены: если он не будет одобрен, в Иерусалиме сохраняется нынешний статус-кво, а остальной проект продолжается.
- США признали Иерусалим столицей Израиля в 2017 году и перенесли туда посольство в 2018-м, оговорив, что конкретные границы израильского суверенитета в Иерусалиме определяются переговорами сторон об окончательном статусе, и подтвердив поддержку статус-кво на Храмовой горе. Международная зона с этой позицией совместима: она касается святынь Старого города, а не статуса Иерусалима как столицы Израиля.
Прецеденты
- Ватикан (Государство-город Ватикан)
- Суверенное государство, но образовано по Латеранским соглашениям (1929), при этом Италия гарантирует территориальную целостность Ватикана
- Ватикан – сверхособая религиозная территория с полной независимостью, но с международно признанным статусом как нейтральной и невоенной зоны
- Антарктида
- Территория не принадлежит ни одному государству
- Запрещена военная деятельность
- Используется исключительно в мирных и научных целях
- Управляется через систему международных соглашений
- Панмунджом (демилитаризованная зона между Северной и Южной Кореей)
- Небольшая территория, фактически ни одной страной не контролируемая полностью
- Используется для переговоров между двумя враждующими сторонами
- Охраняется международными войсками
Таким образом, подобные прецеденты есть, но все они уникальны. Иерусалимская международная зона – это гибрид, сочетающий элементы:
- Ватикана (религиозность и нейтралитет)
- Антарктиды (международное управление)
- Панмунджома (враждующие стороны и зона мира)
Этапы реализации
- Дорожная карта переговоров (12–18 месяцев)
- Многосторонние переговоры с участием всех сторон — членов ICCJ при содействии Организации Объединённых Наций. Ключевые результаты включают подписанное рамочное соглашение, учреждение устава ICCJ и договорённость о географических границах международной зоны.
- Переходный период (3–5 лет)
- Постепенная передача административных и охранных функций ICCJ. На этом этапе будут сформированы совместные патрули, обучена и развёрнута Иерусалимская миротворческая стража, а существующие институты, управляющие святыми местами, будут интегрированы в новую структуру управления. Израильское и иорданское административное присутствие сохранится в ограниченном консультативном качестве.
- Полная передача полномочий ICCJ
- После успешного завершения международной верификации полная ответственность за управление переходит к ICCJ. Достижение этого рубежа обусловлено подтверждённым соблюдением всех согласованных договорённостей в области безопасности, доступа и администрирования на протяжении предшествующего переходного периода.
Заключение
Международная зона Иерусалима представляет собой наиболее чувствительный и символически значимый элемент проекта «Метатрон». Ни один другой аспект израильско-палестинского конфликта не несёт в себе такого же веса религиозной идентичности, исторической памяти и политической легитимности.
Модель ICCJ не требует от какой-либо стороны отказа от своих претензий. Она призывает все стороны подчинить эти претензии общей системе доступа, нейтральности и подотчётности. Это не новая идея — именно к этому международное сообщество призывает в различных формах на протяжении десятилетий. Проект «Метатрон» просто предоставляет конкретную, операциональную структуру для её реализации.
Иерусалим не принадлежит ни одному народу. Он принадлежит всем, кто считает его священным. Международная зона — единственная модель управления, которая воспринимает эту реальность всерьёз.