يُطرح الوضع الخارج عن الولاية الإقليمية للمنطقة الدينية الخاصة في القدس بوصفه آلية لتسوية النزاع الممتد لقرون بين الجماعات الدينية والقومية التي تطالب بالسيطرة على الأماكن المقدسة. وتشمل المنطقة المحددة البلدة القديمة في القدس، والحرم الشريف / جبل الهيكل، وجبل الزيتون، وجبل صهيون، وحديقة الجثمانية وكنيسة رقاد السيدة العذراء - وهي منطقة تتركز فيها أبرز مقدسات اليهودية والمسيحية والإسلام.
على مدى قرون، كانت السيطرة على هذه الأماكن سبباً لصدامات مسلحة وحروب دينية وأزمات دولية. في ظل عالم اليوم، الذي يتميز بتطور أفكار الإنسانية والحوار والتعاون فوق القومي (بما في ذلك أمثلة نجاح تجاوز العداء التاريخي، كما في حالة الاتحاد الأوروبي)، يُنظر إلى النهج الخارج عن السيادة الإقليمية كوسيلة لضمان الحياد والوصول العادل لجميع الأطراف. ونظراً للإرهاق من الصراع، وغياب انتصار حاسم، والاستعداد لتقديم تنازلات، فإن الإدارة الدولية لهذه المنطقة عبر مجلس متخصص بمشاركة ممثلين دينيين وسياسيين يمكن أن تسهم في استقرار الوضع وتخفيف التوتر في المنطقة.
يمكن أن يصبح مشروع الإدارة الدولية لمقدسات القدس تسوية تاريخية إذا صيغ مع مراعاة الواقع وحساسية الأطراف والمصالح العالمية. فيما يلي هيكل الحل الشامل.
جغرافيا المنطقة الدولية
المنطقة الخاضعة للإدارة الدولية:
- البلدة القديمة في القدس (بكامل نطاقها)
- جبل الهيكل / الحرم الشريف
- جبل الزيتون (شاملاً المقبرة)
- جبل صهيون (شاملاً قبر داود المفترض)
- بستان الجثمانية وكنيسة كل الأمم
- كنيسة رقاد السيدة العذراء
مواقع إضافية ضمن المنطقة الدولية
على الرغم من أن جبل الهيكل يقع جغرافياً داخل البلدة القديمة في القدس، فإنه في إطار مشروع «ميتاترون» يُفرد كعنصر منفصل من المنطقة الدولية نظراً لأهميته الدينية والسياسية والقضائية الاستثنائية. هذا الموقع مقدس في آن واحد لليهودية (موقع الهيكل الأول والثاني)، وللإسلام (الحرم الشريف، ثالث الحرمين في الإسلام)، ومرتبط بالتقليد المسيحي. تتولى إدارة الجبل جهة الوقف الأردني بموجب اتفاق فريد يختلف عن باقي أجزاء البلدة القديمة. نظراً لحساسيته العالية وخطر التصعيد، يتطلب جبل الهيكل آلية تنسيق وأمن متعددة الأطراف منفصلة في إطار المجلس الدولي لأمناء القدس (ICCJ).
إضافة إلى ذلك، يجب أن تشمل المنطقة الدولية في القدس المواقع الهامة التالية:
| الموقع / المنطقة | سبب الإدراج |
|---|---|
| Jerusalem Panorama Hotel | إطلالة بانورامية على المقدسات، لوجستيات، استقبال محايد، موقع عند نقطة التقاء المناطق |
| كنيسة القديسة مريم المجدلية | معلم بارز مهيمن على منظر جبل الزيتون، مركز للحج الأرثوذكسي |
| وادي قدرون | منطقة عازلة يسيطر عليها الوقف الأردني، مقابر دينية |
| باب الأسباط والطريق المؤدي إلى طريق الآلام (فيا دولوروزا) | المدخل الرئيسي للمسلمين والمسيحيين، منطقة خطر، تتطلب تحييداً |
| ممر وصول واسع من جبل صهيون عبر باب يافا وصولاً إلى جبل الهيكل | لوجستيات، حج، رمزية |
الجدار والمدينة
خارج المنطقة الدولية، سيُحدَّد مسار الجدار عبر القدس باتفاق مستقبلي يستند إلى معايير كلينتون، التي تقوم عليها أيضاً مبادرة جنيف: تبقى الأحياء اليهودية جزءاً من إسرائيل في إطار تبادل الأراضي، وتصبح الأحياء العربية جزءاً من الدولة الفلسطينية، وتشكّل الأماكن المقدسة المنطقة الدولية. وإلى حين التوصل إلى هذا الاتفاق، تُعامَل القدس كمقطع مفتوح من الجدار يغطيه الحاجز الأمني القائم وقوات الجيش الإسرائيلي.
نموذج الإدارة
بهدف الإدارة الفعالة للمنطقة الدينية الخاصة، يُقترح إنشاء المجلس الدولي لأمناء القدس (International Council for the Custodians of Jerusalem – ICCJ)
التركيبة المقترحة:
- الأمم المتحدة (اليونسكو + إدارة الشؤون السياسية) - المراقبة والتنسيق
- الأردن بالاشتراك مع الأوقاف - الوصي على المقدسات الإسلامية، وهو ما تعترف به إسرائيل
- السلطة الفلسطينية - كممثل للسكان المسلمين
- إسرائيل - كجهة إدارية فعلية وضامنة للوصول
- المجلس الكهنوتي للطوائف المسيحية، بما في ذلك الكنيسة اليونانية الأرثوذكسية واللاتينية والأرمنية والقبطية
- الحاخامية الرئيسية في إسرائيل وممثلو الجاليات اليهودية في العالم
- رئيس مستقل - يُختار بتوافق أعضاء المجلس من بين مرشحين يقترحهم الأمين العام للأمم المتحدة؛ يترأس المجلس ويُدلي بالصوت المرجّح عند تعادل الأصوات.
تُتخذ القرارات على ثلاثة مستويات. فالمسائل المتعلقة بمكان مقدس بعينه تقرّها الجماعة الوصية عليه، ولا يحق للمجلس نقض قرارها. أما المسائل العامة للمنطقة (الوصول والأمن والميزانية والأنظمة) فتُقرّ بأغلبية 4 أصوات من 7، على أن تضم عضواً واحداً على الأقل يمثل الجانب الإسلامي وعضواً واحداً على الأقل يمثل الجانب اليهودي. وإذا لم يتخذ المجلس قراراً في مسألة عاجلة تتعلق بالأمن أو الوصول خلال 72 ساعة، يفرض الرئيس بالاشتراك مع الأمم المتحدة إجراءً مؤقتاً لمدة أقصاها 30 يوماً.
مبادئ الإدارة
- الحياد. المنطقة خارج السيادة السياسية لإسرائيل أو فلسطين
- الوضع الراهن. الحفاظ على القواعد الحالية للوصول وإدارة المقدسات
- وصاية الجماعات: تدير كل جماعة مكانها المقدس: الحرم الشريف / جبل الهيكل تديره الأوقاف تحت الوصاية الأردنية، والحائط الغربي (حائط البراق) تديره السلطات الدينية الإسرائيلية، والكنائس تديرها طوائفها. ويتعلق الوضع الدولي بسيادة المنطقة وأمنها، لا بإقامة الشعائر الدينية.
- السكان: يحتفظ سكان البلدة القديمة بجنسية دولتهم: فيبقى الإسرائيليون مواطنين إسرائيليين، ويصبح الفلسطينيون مواطنين في الدولة الفلسطينية. وتتولى إدارة المنطقة تقديم الخدمات البلدية.
- حرية الوصول. ضمان وصول الحجاج من جميع الأديان
- حظر الفعاليات السياسية والأعلام الوطنية داخل المنطقة
- وقف اختياري للبناء الجديد والتنقيبات الأثرية دون موافقة عامة من ICCJ
الأمن
- نموذج الأمن: خدمة حراسة دولية (Jerusalem Peace Guard) - تحت مظلة الأمم المتحدة (ربما UNTSO)، مع مشاركة الشرطة الإسرائيلية والأردنية
- دوريات مشتركة: مجموعات مختلطة من ممثلي جميع الأطراف
- مراقبة سيبرانية وكاميرات: كامل المنطقة تحت المراقبة في الزمن الحقيقي
- مركز تنسيق الأمن: مقر عملياتي بتمثيل متساوٍ للأطراف
- المبدأ الأساسي: في حال وجود تهديد مباشر للحياة، تتحرك قوات أمن المنطقة وقوات الأطراف فوراً وتُبلغ ICCJ خلال ساعات قليلة. أما العمليات المخطط لها داخل الأماكن المقدسة فلا تُنفَّذ إلا بتفويض من ICCJ وبالتنسيق مع الجماعة الوصية.
آليات الردع والتوازن
- الترابط. الإخلال بالتوازن (مثل عرقلة الوصول، العدوان، الدعاية) يؤدي إلى عقوبات تلقائية - تعليق المشاركة في ICCJ، تقييد تمويل المقدسات، إدانة دولية.
- ضمانات الوصول. يلتزم كل طرف بضمان وصول الأطراف الأخرى. أي انتهاك يُعد تلقائياً محفزاً للتدخل الدولي.
- الضمانات الدولية. يجب أن يُصادَق على الاتفاق من قبل:
- مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة
- جامعة الدول العربية
- الاتحاد الأوروبي
- الولايات المتحدة، المملكة العربية السعودية، مصر، المغرب، تركيا، الفاتيكان ودول رئيسية أخرى.
الأساس القانوني
- معاهدة دولية متعددة الأطراف ترسّخ الوضع الحيادي للمنطقة
- بروتوكول تنفيذي مصادَق عليه من الأمم المتحدة وأطراف النزاع
- معاهدة عدم اعتداء على المنطقة الدولية مع عقوبات على الانتهاك
- تُغيّر المنطقة الدولية وضع أرض يسري عليها القانون الإسرائيلي، ولذلك لا يمكن أن تدخل حيز التنفيذ إلا وفق قانون الأساس: الاستفتاء، بموافقة أغلبية الكنيست واستفتاء عام أو بأصوات 80 عضواً في الكنيست، وبما يتوافق مع قانون الأساس: القدس. والمشروع لا يلتف على هذين القانونين. فمسار القدس خطوة مشروطة وليس شرطاً مسبقاً لبناء الجدار: وإذا لم يُقَرّ، يبقى الوضع القائم في القدس على حاله ويستمر سائر المشروع.
- اعترفت الولايات المتحدة بالقدس عاصمةً لإسرائيل عام 2017 ونقلت سفارتها إليها عام 2018، مع تأكيدها أن الحدود المحددة للسيادة الإسرائيلية في القدس تخضع لمفاوضات الوضع النهائي بين الطرفين، وتجديدها دعم الوضع القائم في الحرم القدسي الشريف (جبل الهيكل). والمنطقة الدولية تتوافق مع هذا الموقف: فهي تتعلق بالأماكن المقدسة في البلدة القديمة، لا بمكانة القدس كعاصمة لإسرائيل.
سوابق
- الفاتيكان (دولة مدينة الفاتيكان)
- دولة ذات سيادة، لكنها تأسست بموجب اتفاقيات لاتران (1929)، مع ضمان إيطاليا لسلامة أراضي الفاتيكان
- الفاتيكان - إقليم ديني فريد ذو استقلال كامل، لكن بمكانة معترف بها دولياً كمنطقة محايدة ومنزوعة السلاح
- القارة القطبية الجنوبية
- الإقليم لا ينتمي إلى أي دولة
- يُحظر النشاط العسكري
- يُستخدم حصرياً لأغراض سلمية وعلمية
- يُدار من خلال منظومة من الاتفاقيات الدولية
- بانمونجوم (المنطقة منزوعة السلاح بين كوريا الشمالية والجنوبية)
- منطقة صغيرة، لا تسيطر عليها فعلياً أي دولة بشكل كامل
- تُستخدم للمفاوضات بين الطرفين المتحاربين
- تحرسها قوات دولية
وبالتالي، فإن سوابق مماثلة موجودة، لكنها جميعاً فريدة. المنطقة الدولية في القدس هي مزيج يجمع بين عناصر:
- الفاتيكان (الطابع الديني والحياد)
- القارة القطبية الجنوبية (الإدارة الدولية)
- بانمونجوم (الأطراف المتحاربة ومنطقة السلام)
مراحل التنفيذ
- خارطة طريق التفاوض (12-18 شهراً)
- مفاوضات متعددة الأطراف بمشاركة جميع الأطراف - أعضاء ICCJ بمساعدة منظمة الأمم المتحدة. تشمل النتائج الرئيسية توقيع اتفاق إطاري، وإقرار ميثاق ICCJ، والاتفاق على الحدود الجغرافية للمنطقة الدولية.
- فترة انتقالية (3-5 سنوات)
- نقل تدريجي للوظائف الإدارية والأمنية إلى ICCJ. في هذه المرحلة، ستُشكَّل دوريات مشتركة، وسيتم تدريب ونشر حرس السلام في القدس، وستُدمج المؤسسات القائمة التي تدير الأماكن المقدسة في هيكل الإدارة الجديد. سيستمر الحضور الإداري الإسرائيلي والأردني بصفة استشارية محدودة.
- نقل كامل للصلاحيات إلى ICCJ
- بعد الانتهاء الناجح من التحقق الدولي، تنتقل المسؤولية الكاملة عن الإدارة إلى ICCJ. ويتوقف بلوغ هذا المعلم على التأكد من الالتزام بجميع الترتيبات المتفق عليها في مجالات الأمن والوصول والإدارة خلال فترة الانتقال السابقة.
الخلاصة
تمثل المنطقة الدولية في القدس العنصر الأكثر حساسية ودلالة رمزية في مشروع «ميتاترون». فلا يحمل أي جانب آخر من النزاع الإسرائيلي الفلسطيني نفس الثقل من الهوية الدينية والذاكرة التاريخية والشرعية السياسية.
نموذج ICCJ لا يتطلب من أي طرف التخلي عن مطالبه. بل يدعو جميع الأطراف إلى إخضاع هذه المطالب لمنظومة مشتركة من الوصول والحياد والمساءلة. هذه ليست فكرة جديدة - فهذا بالضبط ما يدعو إليه المجتمع الدولي بأشكال مختلفة منذ عقود. مشروع «ميتاترون» يقدم ببساطة هيكلاً عملياتياً ملموساً لتحقيقها.
القدس لا تنتمي إلى شعب واحد. إنها تنتمي إلى كل من يعتبرها مقدسة. المنطقة الدولية هي نموذج الإدارة الوحيد الذي يأخذ هذا الواقع على محمل الجد.